各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局： 为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步规范渔业生产活动，强化渔业水域生态环境保护，促进渔业高质量发展和现代化建设，按照渔业法、长江保护法、黄河保护法、野生动物保护法等法律规定和今年中央一号文件严格执行休禁渔期制度等有关要求，我部研究制定了《“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动方案》。现印发你们，请结合本地实际抓好贯彻落实。
联系人及联系方式：
农业农村部渔业渔政管理局 张宇
电话：010－59192927、59192920（传真）
邮箱：yuzhengchu@agri.gov.cn
农业农村部长江流域渔政监督管理办公室 曹剑峰
电话：021－62457625（兼传真）
邮箱：jianfeng.c@126.com
农业农村部渔政保障中心 杨汉斌
电话：021－62688825（兼传真）
邮箱：zf31415926@126.com
农业农村部
2023年3月16日
“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动方案
为确保“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动（以下简称“亮剑2023”）顺利有效实施，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的二十大以及中央农村工作会议、全国两会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，锚定渔业高质量发展和现代化建设目标，以破解危害渔业发展的顽瘴痼疾为导向，牢牢守住生物安全、质量安全、生态安全、生产安全、涉外安全等渔业安全底线红线，进一步强化执法监管，提升执法质效，完善执法机制，以最严厉执法、最严格监管，切实维护好渔业生产秩序和渔民群众合法权益。
二、组织领导
“亮剑2023”由农业农村部统一领导，农业农村部渔业渔政管理局（以下简称“部渔业渔政局”）会同农业农村部长江流域渔政监督管理办公室（以下简称“部长江办”）负责统筹协调，农业农村部渔政保障中心（以下简称“部渔政保障中心”）负责督促落实，各省级渔业渔政主管部门或渔政执法机构（包括承担渔业行政执法职责的农业综合行政执法机构和相对独立设置的渔政执法机构，下同）负责具体组织实施。
“亮剑2023”成立指挥部，指挥长由部渔业渔政局局长刘新中担任，副指挥长由部长江办主任马毅、部渔业渔政局副局长江开勇、部渔政保障中心主任刘忠松和各省级渔业渔政主管部门分管负责同志担任，指挥部成员包括部渔业渔政局、部长江办、部渔政保障中心和各省级渔业渔政主管部门相关处室负责同志。指挥部办公室设在部渔业渔政局渔政处。
三、行动任务
“亮剑2023”分为十个具体专项执法行动。
（一）长江流域重点水域常年禁捕专项行动
1.行动目标。贯彻《中华人民共和国长江保护法》，落实《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》、《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》有关要求，充分发挥长江禁捕退捕工作专班和打击长江流域非法捕捞专项整治行动工作专班协调监督作用，强化对非法捕捞全链条执法监管，推动长江流域重点水域“四清四无”常态化，持续巩固禁捕工作成效。
2.行动时段。全年。
3.行动重点。一是规范垂钓管理。严厉打击一人多杆、单线多钩、“泥鳅党”、锚鱼、钓获物交易等违法违规行为，严禁使用对水生生物资源破坏较大的钓具钓法。二是摸排违法线索。按照全覆盖、无死角的要求，加强长江流域重点水域暗查暗访、走访摸排，深挖细查乡镇自用船、大马力快艇、“三无”船舶等各类违法捕捞活动线索，利用通报约谈、挂牌整治等手段，压实属地监管责任。三是严打非法捕捞。聚焦重要时段、重要水域、重点对象、重点物种，强化日常巡查、蹲点驻守，有针对性地开展执法，严厉打击电毒炸、“绝户网”等各类非法捕捞行为。落实水域、船籍港两个属地责任，加大长江口禁捕管理区常态化巡航检查力度，严肃查处沿海作业渔船违规跨区捕捞行为。四是强化经营监管。配合市场监管等部门强化对电商平台、水产市场、餐饮场所和渔具市场等经营环节的执法监管，推动长江野生江鲜禁售禁食，违禁渔具禁制禁售。五是加强能力建设。开展渔政队伍素质提升年活动，加快实施“亮江工程”，发挥网格化管理、协助巡护、社会监督作用，充分利用无人机、电子围栏、AI识别等信息化手段，进一步提升渔政执法效能。
承担单位：长江流域重点水域各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构。
（二）海洋伏季休渔专项行动
1.行动目标。贯彻落实《中华人民共和国渔业法》和《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业农村部通告〔2023〕1号）等相关规定，继续坚持最严厉执法、最严格监管，聚焦关键区域、重点对象，严查重处违法违规行为，确保新调整伏季休渔制度落实到位、秩序良好稳定、海洋捕捞渔船（含捕捞辅助船，下同）应休尽休、海洋渔业资源得到休养生息。
2.行动时段。按照农业农村部关于海洋伏季休渔制度有关规定确定的时间节点执行。
3.行动重点。一是加强海上巡查。保持海上执法高压严打态势，突出对渤海、黄海北部、东海、长江口外和“机动渔船底拖网禁渔区线”、“省际交界线”等重点海域的巡航监管，盯紧异地休渔渔船、大型冷冻船、“拖改刺、拖改围、拖（围、刺）改钓”渔船、法院扣押渔船、生态环境（渔业资源）监测调查船、养殖船（含采捕自繁自养贝类船只）等重点对象，严厉打击涉渔船舶违规出海、跨区跨线作业等违法违规行为。二是落实船籍港休渔。严格落实“船回港、人上岸、网入库”管控要求，以县（市、区）为单位建立应休渔渔船名册，落实依港管船、定人联船、船位报告、定期点验、信息周报等管理制度，发现未按规定回船籍港休渔的，限期返回船籍港；擅自出海作业的，要及时召回并依法严处。三是严管专项捕捞。落实专项捕捞渔船标识、网具核查、指定港口卸货、渔获量统计、限额捕捞、科学观察、伴航执法等监管措施。发现违反专项捕捞规定的，从严处罚，情节严重的，依法取消专项捕捞资格。
承担单位：沿海各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构。
（三）黄河等内陆重点水域禁渔专项行动
1.行动目标。贯彻新出台《中华人民共和国黄河保护法》，落实《农业农村部关于调整黄河禁渔期制度的通告》、《农业部关于发布珠江、闽江及海南省内陆水域禁渔期制度的通告》、《农业农村部关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》等制度要求，采取更大力度、更实举措，严厉打击禁渔期违法捕捞活动，推动渔业资源持续好转。
2.行动时段。按照农业农村部关于黄河等内陆重点水域禁渔期制度有关规定确定的时间节点执行。
3.行动重点。一是落实渔船管控。以县（市、区）为单位建立禁渔渔船台账，因地制宜实施集中停靠、定人联船、定期点验等措施，掌握渔船动态，强化渔船管理。二是强化全链条执法。组织水上、陆上重点区域巡回检查、联合执法，对电毒炸等非法捕捞活动易发、高发水域和交界水域实行分片包干、高频巡查，必要时实施蹲守驻守检查。配合市场监管等部门强化餐饮环节管理，严厉打击在禁渔期以“野生鱼”等为噱头销售水产品，扰乱禁渔秩序行为。三是加强休闲垂钓监管。严厉打击一人多杆、一杆多钩等以营利为目的的生产性垂钓作业行为。以休闲为目的的垂钓行为不列入执法查处范围，地方另有规定的除外。
承担单位：黄河、海河、辽河、松花江、钱塘江、淮河、珠江、闽江和海南内陆水域等禁渔水域各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构。
（四）严厉打击破坏水生野生动物资源行为专项行动
1.行动目标。贯彻落实新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》，深入自然保护地和关键繁育利用场所，严厉打击非法猎捕、经营利用、展示展演等破坏水生野生动物资源的行为，提高水生野生动物保护水平。
2.行动时段。5月1日至10月31日。
3.行动重点。一是严查保护地内违法活动。全面深入自然保护地，强化对海龟、斑海豹、长江江豚等重点物种主要栖息地巡查监管，严厉打击非法猎捕和违规利用行为。对因物种习性、气候情况等原因需要提前或延后进行的实地检查，可纳入本专项行动。二是严打非法经营利用行为。会同公安、市场监管等部门，强化对市场、餐饮场所等重点区域的清理整治，以加利福尼亚湾石首鱼、中国鲎、海马、鳄鱼、鲟鱼等物种作为执法重点，依法查处未经批准或超期限、超范围经营利用水生野生动物及其制品行为。三是严管繁育展演活动。加强对海洋馆、水族馆等繁育展演场所监管，清查登记鲸豚、鲸鲨、海龟、斑海豹等重点物种在养情况，并录入全国重点保护水生野生动物信息管理系统。对执法中发现在养数量和许可证记录无法对应的，责令限期整改；在养数量超过许可证记录又无法说明合法来源的，依法严肃查处。
承担单位：地方各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构。
（五）清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”专项行动
1.行动目标。落实党中央部署要求和《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》等规定，在海上涉外渔业维权工作协调机制下，完善地方党委政府牵头、多部门齐抓共管的工作机制，持续实施涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔行动，推动涉渔“三无”船舶和“绝户网”数量持续减少。
2.行动时段。全年。
3.行动重点。一是查扣“三无”船舶。联合相关部门加大水上执法力度，发现“三无”船舶（含套牌船舶）、无法提供合法有效证书的船舶等从事涉渔活动，一律押回渔港处置；利用休禁渔期等时间段集中组织封港清船，发现疑似涉渔“三无”船舶，责令禁止离港或指定地点停靠，并组织调查，对查实的涉渔“三无”船舶，一律依法依规予以取缔。二是整治违规网具。严厉打击使用禁用渔具、网目尺寸不合格渔具等严重破坏渔业资源的“绝户网”作业行为，特别是使用多层囊网、加装衬网渔具的违规行为。联合公安、工信、市场监管等部门，依法查处生产、经营“绝户网”等禁止使用渔具的行为。三是强化警示震慑。积极组织涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违规网具公开集中拆解、销毁活动，加强执法宣传，以案释法、以案普法，充分发挥震慑作用。
承担单位：地方各级渔业渔政主管部门及渔政执法机构。
（六）重拳打击电鱼专项行动
1.行动目标。严厉打击电鱼行为，确保大范围、群体性电鱼现象基本杜绝，散发性电鱼行为持续减少。
2.行动时段。全年。
3.行动重点。一是严打电鱼行为。加强常态化巡查，特别是加大对举报频繁、存在时间长、群众反映强烈的电鱼行为高发、频发水域的执法巡查频度，必要时开展驻守监管。依法从重处罚使用电拖网等违法作业活动，涉案电鱼器具和船舶一律没收，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关处理。二是清查违法制售活动。会同公安、市场监管、网信等部门，深挖排查电鱼违法线索，严厉打击违法制造电鱼相关器具行为，依法取缔制造电鱼器具的黑窝点、黑作坊，严肃查处从事电鱼器具销售的商店和电商平台，消除违法土壤。
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