各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局：
为贯彻落实2023年中央一号文件部署和全国农业农村厅局长会议要求，加快推进农业发展全面绿色转型，农业农村部制定了《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》，现印发你们，请结合实际抓好落实。
各级农业农村部门要着眼大局、加强协调，创新思路、健全机制，推动国家农业绿色发展先行区（以下简称“先行区”）整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治各项措施落实落细。一要加强系统设计。统筹种养业、上下游各环节，系统设计先行区农业面源污染综合防治方案，整体推进源头减量、全量利用、末端治理、循环畅通。二要聚集资源力量。利用好现有农业绿色发展项目资金，引导社会资本和技术人才等要素向先行区集聚，合力推进，发挥整体效应。三要健全协同机制。加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门沟通，推动先行区与周边地区共建共治，建立上下贯通、横向联动、流域协作推进机制，做到目标同向、力量同汇、措施同聚。
农业农村部办公厅
2023年3月28日
国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进
农业面源污染综合防治实施方案
为贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署和全国农业农村厅局长会议要求，加快推进农业发展全面绿色转型，在国家农业绿色发展先行区（以下简称“先行区”）探索整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治机制，制定本方案。
一、重要意义
建设先行区是中央作出的重要部署，也是推动农业面源污染治理的重要措施。目前，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门已创建128个先行区，引领农业发展全面绿色转型取得积极成效。在新阶段，依托先行区探索整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治，十分必要。
（一）探索协同推进农业面源污染治理的有效模式。农业面源污染治理涉及环节多、领域广，需要整体设计、系统推进。要发挥先行区综合平台优势，改变分行业、分专项推进农业面源污染治理的办法，促进流域统筹、行业协同、措施一体。
（二）探索整体推进农业面源污染治理的工作机制。农业面源污染治理需要政策体系、工作体系和制度体系有效支撑。要发挥先行区要素集聚优势，汇聚企业、新型农业经营主体、科研机构等力量，形成政府主导、农民主体、市场运作、全民参与的工作格局。
（三）探索系统推进农业面源污染治理的技术路径。农业面源污染成因复杂，需综合施策。要发挥先行区技术集成优势，创制一批优质安全、高效适用的农业面源污染综合防治产品和装备，实现治理技术由单项突破向集成组装转变。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化为主攻方向，以模式探索、机制创新、技术集成为重点，加大政策支持，强化科技支撑，创新工作机制，整体推进提效力，集聚要素增动力，区域联动聚合力，探索形成农业面源污染综合防治整体解决方案，示范带动农业发展全面绿色转型，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。
（二）推进原则
系统设计、统筹推进。统筹种植业、养殖业污染防治和农村生活污水治理，系统设计方案，整体推进源头减量、全量利用、末端治理、循环畅通，提升农业面源污染治理系统性。
突出重点、聚力推进。以长江、黄河流域为重点，立足各先行区不同生态类型和农业面源污染特征，聚合力量、突破难点，分类推进农业面源污染综合防治，探索可复制可推广的防治模式，实现精准治污、科学治污。
集成模式、创新推进。把科技创新作为防治农业面源污染的主要动力，分环节、分生态类型推进农业面源污染治理技术集成创新，构建单项突破和整体治理兼顾的技术支撑体系，提升整体防治水平。
健全机制、协同推进。建立部门协同、行业联动、全域统筹的工作机制，引导资金、技术、人才等要素向先行区集聚，调动政府、企业和农民等积极性，实现目标同向、力量同汇、措施同聚。
（三）工作目标
到2025年，在先行区率先建成一批整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治基地，创新一套整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治机制，引领带动区域农业绿色发展水平整体提升。投入品使用减量增效。科学施肥施药技术集成应用，统配统施、统防统治服务模式普遍推行，主要农作物化肥、农药利用率均达到45%以上。农业废弃物有效利用。秸秆、农膜和畜禽粪污收集、储运、利用体系逐步健全，市场化机制加快构建，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，秸秆综合利用率达到88%以上，废旧农膜回收率达到87%以上。生态循环模式初步形成。农业产地环境明显改善，种养循环、农牧结合更加紧密，绿色生产方式加快推广，农业发展全面绿色转型取得明显进展。
三、强化农业面源污染全链条综合防治
（一）推进农业面源污染源头减量。持续推进化肥减量增效。建立健全主要农作物氮肥施用定额管理制度，引导农民把施肥量控制在合理区间。推广水稻侧深施肥、种肥同播等高效施肥技术，提高化肥利用效率。发展绿肥种植、增施有机肥、生物固氮，打造新技术、新肥料、新装备“三新”集成配套典型，推进化肥多元替代。持续推进农药减量增效。推广应用高效节约型施药机械和精准施药技术，提高农药利用率。集成应用绿色防控技术模式，推广生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控措施，促进农药减量。持续推进养殖粪污减量排放。改造提升畜禽养殖、节水清粪等设施装备，减少畜禽粪污产生量。加快养殖池塘标准化改造，因地制宜发展工厂化循环水养殖、大水面生态增养殖、稻渔综合种养等生态健康养殖模式，减少养殖尾水排放。
（二）推进农业废弃物全量利用。加快构建农业废弃物循环利用体系，实现应收尽收、就地利用、高值利用。加强畜禽粪污资源化利用。整建制开展畜禽粪污资源化利用，支持养殖场（户）建设畜禽粪污处理设施，推进固体粪便轻简化堆肥、液体粪污贮存发酵，支持购置施肥机和田间贮存、输送管网等还田利用装备，促进粪肥就地就近还田利用。因地制宜发展规模化沼气、生物天然气。加强秸秆综合利用。在秸秆资源丰富的先行区，全面推进秸秆综合利用，促进肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。分区域、分作物推进秸秆科学还田，提升耕地质量。加快发展秸秆饲料青（黄）贮、膨化等，有序发展秸秆成型燃料、热解气化等生物质能，因地制宜发展以秸秆为原料生产食用菌基质、育苗基质等。加强农膜回收利用。在农膜用量大的先行区，科学推进加厚高强度地膜应用，有序推广全生物降解地膜。健全农膜回收激励机制，推进地膜专业化回收利用。分类处置废旧农膜，支持建设废旧农膜加工利用设施。
（三）推进农业面源污染末端治理。治理农田退水。重点在南方水网区和河套灌区的先行区，因地制宜建设农田氮磷生态拦截沟渠系统，充分利用农田周边退养鱼塘、废弃坑塘建设生态湿地，构建农田退水排放生态缓冲区，有效拦截农田排水中氮磷物质。治理养殖尾水。在水产养殖量大的先行区，推行复合人工湿地、“三池两坝”、池塘底排污等尾水处理方式，发展池塘“鱼菜共生”综合种养，实现水产养殖尾水达标排放和循环利用。治理农村生活污水。科学合理建设农村生活污水收集和处理设施，推行运行费用低、管护简便的污水治理技术，鼓励居住分散地区建设生态处理设施，探索推进生活污水与畜禽粪污、厕污、农产品加工废水等协同治理。
